"sob pena de" ist eine Standardformulierung im brasilianischen und portugiesischen Recht.

Für gewöhnlich ist tatsächlich gemeint, dass Rechtsfolgen angedroht werden, wenn etwas Bestimmtes nicht erfüllt wird.

In den meisten Fällen ist es am natürlichsten und verständlichsten, wenn man es als "andernfalls" übersetzt. Um ganz sicher zu sein, müsste ich aber schon den ganzen Satz kennen.