"максимально приближены к государству / максимально удалены от государства"

это различные категории off-taker, или, более конкретно, варианты схем приобретения этой зеленой энергии. Ее могут покупать independent entities, который furthest from government (у чего есть свои плюсы или минусы), либо она может приобретаться самим государством через специальные механизмы

про "контроль" я бы не говорил, так как одна из категорий off-taker - это government-backed contracts, т.е. речь идет о схеме приобретения зеленой энергии, а не о конкретной организации, которую контролирует или не контролирует государство